生態(tài)環(huán)境部再發(fā)文件，環(huán)評與排污許可走向“后監(jiān)管

近期，為進一步加大環(huán)評與排污許可監(jiān)管力度，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021-2023年）》，持續(xù)推進環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管和排污許可證后監(jiān)管。

 

隨著排污許可制度的落實，8月底上海市2020年度第二階段排污許可發(fā)證和登記工作實現(xiàn)了“雙清零”，順利完成第二階段任務(wù)目標(biāo)。至此，上海市共計核發(fā)排污許可證5546張，完成排污登記2.86萬家，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋。

此外，全國多數(shù)省市已經(jīng)實現(xiàn)排污許可發(fā)證登記的全覆蓋。

 

 

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罰款、整改，排污許可證不是“保護傘”

排污許可制度自實行以來，基本實現(xiàn)以證為憑據(jù)排污，對企業(yè)而言，排污許可證雖然必不可少，但并不是“一證走天下”。通過環(huán)評與排污許可監(jiān)管計劃，證后管理將成為不少企業(yè)被罰款的原因。根據(jù)規(guī)定：

• 無證排污、未按證排污的，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

   

• 未按規(guī)定開展自行監(jiān)測的后果責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治。

 

污染防治越來越嚴(yán)，短期內(nèi)對企業(yè)是一種挑戰(zhàn)，如何才能做到合規(guī)、合法且實現(xiàn)效益最大化？環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展必然需要一個平衡點。

 

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證后管理與落實，重點在哪里？

排污許可證是對企業(yè)實際排污行為的許可， 2020年3月底，生態(tài)環(huán)境部通報了2019年珠三角地區(qū)和渤海地區(qū)排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查與抽測情況，其中自行監(jiān)測不規(guī)范的企業(yè)占比9.4%，廢水超標(biāo)排放企業(yè)占比14%，廢氣超標(biāo)排放企業(yè)占比0.8%。

 

當(dāng)排污許可證申請和登記實現(xiàn)全覆蓋，政府則開始采用“后監(jiān)管”方式對企業(yè)的監(jiān)管制度化、常態(tài)化。行動計劃中顯示：

• 針對建設(shè)項目環(huán)評，開展環(huán)評文件復(fù)核、環(huán)評文件及批復(fù)要求落實情況抽查，開展環(huán)境影響登記表項目環(huán)評合法合規(guī)情況抽查；

   

• 針對規(guī)劃環(huán)評，開展重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響報告書落實情況抽查；

   

• 針對排污許可，開展排污許可證核發(fā)、登記情況和執(zhí)行情況抽查。

 

對環(huán)評與排污的深度監(jiān)管，對原有獲批文件的復(fù)核，企業(yè)應(yīng)及早做準(zhǔn)備。

 

 

 

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企業(yè)獲證后該如何應(yīng)對監(jiān)管？

今年以來，生態(tài)環(huán)境部對清理整頓工作質(zhì)量開展抽查，涉及排污單位70余萬家；對2019年以前持證單位15.62萬家提交的執(zhí)行報告提交情況進行檢查，督促按期報送年度、季度執(zhí)行報告。

 

為應(yīng)對監(jiān)管，企業(yè)應(yīng)規(guī)范化執(zhí)行排污許可制度，包括材料的公示、排污執(zhí)行規(guī)范、數(shù)據(jù)監(jiān)測符合要求、臺賬報送齊全等。

 

企業(yè)現(xiàn)場檢查，重點檢查以下內(nèi)容：

1.是否持證排污、按證排污；

 

2.企業(yè)污染物排放口設(shè)置、污染物種類、排放方式、排放去向等是否與排污許可證一致；

 

3.污染物排放濃度、排放總量是否符合許可排放限值；

 

4.是否開展了自行監(jiān)測，自行監(jiān)測指標(biāo)、頻次等是否符合要求，自動監(jiān)測設(shè)施運行情況是否符合要求等；

 

5.是否開展了信息公開，信息公開是否符合要求；

 

6.環(huán)境管理臺賬是否建立，是否符合要求；

 

7.是否按期上報了排污許可證執(zhí)行報告（季報和年報），執(zhí)行報告是否符合要求。      

 

此外，填報內(nèi)容準(zhǔn)確、真實、完整，符合自行監(jiān)測的技術(shù)要求，建立排污許可證相關(guān)制度，規(guī)范排污許可管理臺賬、管理內(nèi)容、記錄、保存等方面也是監(jiān)管的重點。

 

 

 

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排污許可如何申報？

企業(yè)可通過登錄全國排污許可管理信息平臺（http://permit.mee.gov.cn）進行網(wǎng)上申報，并提交相關(guān)文件證明。

 

 

 

一般來說，申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

 

一、排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設(shè)施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；

 

二、自行監(jiān)測方案；

 

三、由排污單位法定代表人或者主要負責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書；

 

四、排污單位有關(guān)排污口規(guī)范化的情況說明；

 

五、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批文號，或者按照有關(guān)國家規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；

 

六、排污許可證申請前信息公開情況說明表；

 

七、污水集中處理設(shè)施的經(jīng)營管理單位還應(yīng)當(dāng)提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料；

 

八、本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標(biāo)情況的，且出讓重點污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位已經(jīng)取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提供出讓重點污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位的排污許可證完成變更的相關(guān)材料；

 

九、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能等登記事項中涉及商業(yè)秘密的，排污單位應(yīng)當(dāng)進行標(biāo)注。

“按證排污”是前提，隨著全國排污許可登記與發(fā)證進入尾聲，監(jiān)管將成為重頭戲，企業(yè)不僅要有證守法，在面對監(jiān)管和日常檢查時，做到執(zhí)行報告準(zhǔn)確、自行監(jiān)測規(guī)范、臺賬記錄完整、信息公開及時。